发改委就电力体制改革答记者问:电价改革是重点:亚博APP取款速度快

本文摘要:国家发改委、国家能源局相关负责人就推进新电力体制改革的回答记者贯彻中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的几点意见(中发〔2015〕9号),推进电力体制改革的实施,经国务院同意,国家发改委、国家能源局最近发表了《关于推进电力价格改革的实施意见》、《关于推进电力市场建设的实施意见》、《关于电力交易机构的建设和规范运行的实施意见》、《关于有序开放电力计划的实施意见》、《关于推进电力方面改革的实施意见》、《关于推进电力市场建的实施意见》、《关于电力改革的实施意见》、《关于电力监督意见、《关于电力改革的实施意见》、《关于电力改革的监督意见实施意见》、《关于电力改革的实施意见。

国家发改委、国家能源局相关负责人就推进新电力体制改革的回答记者贯彻中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的几点意见(中发〔2015〕9号),推进电力体制改革的实施,经国务院同意,国家发改委、国家能源局最近发表了《关于推进电力价格改革的实施意见》、《关于推进电力市场建设的实施意见》、《关于电力交易机构的建设和规范运行的实施意见》、《关于有序开放电力计划的实施意见》、《关于推进电力方面改革的实施意见》、《关于推进电力市场建的实施意见》、《关于电力改革的实施意见》、《关于电力监督意见、《关于电力改革的实施意见》、《关于电力改革的监督意见实施意见》、《关于电力改革的实施意见。关于社会各方面关心的问题,记者采访了国家发改委、国家能源局相关负责人。问:推进配电价格改革的总体目标是什么?建立独立的配电价格体系有什么重要意义?答:电价改革是电力体制改革的重要内容。

《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号,以下简称9号文)部署了单独核定配电价格,有序开放配电以外的竞争性环节电价改革任务。《关于推进配电价格改革的实施意见》进一步明确,根据允许成本和合理收益原则,确定电网企业允许总收入和分电压等级配电价格,建立规则明确、水平合理、监督有力、科学透明的独立配电价格体系。

单独核定配电价格是实现市场化交易的基础,是开放竞争性业务的前提,对恢复电力商品属性,全面实现电力体制改革目标具有重要意义。具体来说,主要体现在以下四个方面:一是降低企业和社会用电成本。改革后,输配电价格相对固定,发电价格的变动直接导致销售价格。

目前,电力供需相对宽松,煤价下降时,有选择权的电力用户可以直接与发电企业交易,降低电力成本,给电力用户带来改革红利。二是起到调价供需的作用。价格信号的顺畅传导形成了消费促进生产、生产促进消费的良性循环。

就电力生产而言,销售定制将抑制发电企业盲目扩张的冲动。就电力消费而言,市场定价机制将有效抑制不合理的电力需求。三是规范电网企业的运营模式。

改革后,电网企业根据政府认定的配电价格征收过网费,以网络价格和销售价格的价格差距为主要收入来源,可以保证对所有用户公平开放、改善服务。四是加强对电网企业的成本约束。

通过对电网企业授权成本的严格审核,可以促进电网企业改善管理,减少不合理开支,控制不合理投资,降低成本,提高效率。问:在配电价格改革方面,《关于推进配电价格改革的实施意见》提出了什么具体措施?答:为了加快配电价格改革的推进,《配电价格改革的推进实施意见》提出了四个具体措施。一是逐步扩大配电价格改革试验范围。

在深圳市、内蒙古西部率先开展配电价格改革试验的基础上,安徽、湖北、宁夏、云南、贵州省(区)进入前期配电价格改革试验范围。《实施意见》同时明确,开展电力体制改革综合试验的地区直接列入输配电价格改革试验范围。

鼓励具备条件的其他地区开展试验,尽快复盖全国。二是认真开展配电价格测算。对于试验地区,国家发改委统一组织成本审查,根据已经公布的《输配电价格审查方法》,严格审查不相关、不合理的投资和成本费用的非试验地区,在开展成本调查的基础上,以有效资产为基础测量电网的总收入和分配电压等级输配电价格。

三是分类推进跨补贴改革。结合电价改革进程,配套改革各种电价之间的交叉补贴,逐步减少工商业内部交叉补贴,妥善处理居民、农业用户交叉补贴。四是明确过渡时期电力直接交易的配电价格政策。

已经制定配电价格的地区,电力直接交易按照核定的配电价格执行的暂时没有单独核定配电价格的地区,可以采取保持电网销售差额的方式,即发电企业的网络价格调整多少,销售价格调整多少,差额不变。问:在配电价格改革过程中,如何处理电价交叉补助金?a:在现行机制下,中国销售电费包括国家重大水利工程建设基金、农网偿还资金、可再生能源发展基金、大中型水库移民后期支持资金和城市公共事业附加费等政府基金和符合产业政策的政策交叉补助金,电费客观上有工商补助金居民、城市补助金农村、高电压等级补助金低电压等级的政策交叉补助金。适当的交叉补贴有利于执行国家宏观政策,保障电力普遍服务,但交叉补贴过重不利于引导用户合理消费和公平负担。

中发9号文提出,妥善处理电价交叉补助金,结合电价改革进程,配套改革不同种类的电价交叉补助金,确保居民、农业、重要公共事业和公益服务等电价相对稳定。《关于推进配电价格改革的实施意见》进一步明确了操作性要求。也就是说,过渡期间,电网企业申报了现有各种用户的电费之间的交叉补助金额,经政府价格主管部门审查后,通过电费回收。

配电价格改革后,根据电网各电压等级的资产、费用、电力、线损失率等情况评定配电价格,计算单列居民、农业等享受的交叉补助金和工商用户承担的交叉补助金。问:电力市场由哪些部分组成?电力市场建设的实施途径有哪些?答:电力市场主要由中长期市场和现货市场构成。中长期市场主要开展多年、年、季、月、周等日以上的电能交易和可中断负荷、调压等辅助服务交易。

现货市场主要开展日前、日内、实时电能交易和备用、调频等辅助服务交易。条件成熟时,探索开展电容市场、电力期货、衍生品等交易。

《关于推进电力市场建设的实施意见》明确表示,电力市场建设的实施途径是有序开发电力计划、竞争性环节电费,不断扩大参与直接交易的市场主体范围和电力规模,逐渐建立市场化的跨省电力交易机制。选择有条件的地区开展试验,总结包括中长期和现货市场等比较完整的电力市场的经验,完善机制,丰富品种,根据情况扩大试验范围,逐渐建立符合国情的电力市场体系。非试验地区根据《有序开发电力计划实施意见》开展市场化交易。

试验地区可以根据当地的实际情况,制定有序开发电力计划的路径。零售市场根据《关于推进销售方改革的实施意见》开展市场化交易。问:众所周知,电力市场的建设和运行是一个非常复杂的过程,需要完善的辅助机制。对不起:《关于推进电力市场建设的实施意见》配置了什么重点任务?答:《关于推进电力市场建设的实施意见》要求从九个方面推进电力市场建设:一是建立相对独立的电力交易机构。

二是建立电力市场交易技术支持系统。三是建立优先购买电力、优先发电制度。保障公益性、调节性发电优先购电、优先发电,坚持清洁能源优先上网,在保障供需平衡的前提下,逐步形成以市场为中心的电力平衡机制。

四是建立相对稳定的中长期交易机制。优先购买电力和优先发电视为年度电能交易签订合同。可以中断负荷、调压等辅助服务,签订中长期交易合同。五是完善跨省跨区电力交易机制。

以中长期交易为主,临时交易为补充,鼓励发电企业、电力用户、电力销售主体等通过竞争方式跨省买卖电力。六是建立有效竞争的现货交易机制。

七是建立辅助服务交易机制。八是形成可再生能源参与市场竞争的新机制。

规划内可再生能源优先发电,优先发电合同可转让,鼓励可再生能源参与电力市场,跨省跨区消纳可再生能源。九是建立市场风险防范机制。问:区域电力市场和省级电力市场各负什么责任?答:电力市场体系分为区域和省(区、市)电力市场,市场之间没有等级。

地区电力市场包括在全国范围内和一定范围内优化资源配置的电力市场。全国大范围内资源优化配置的功能主要由北京电力交易中心(由国家电网公司组成)、广州电力交易中心(由南方电网公司组成)实现,执行国家计划、地方政府协议,促进市场化跨省交易。

一定范围内资源优化配置的功能主要是通过中长期交易、现货交易,在相应地区的电力市场实现。省(区、市)电力市场主要开展省(区、市)内中长期交易、现货交易。在同一地区不重复设置实物交易的电力市场。

问:在未来的电力市场中,哪些企业或用户可以成为市场主体?准入条件是什么?答:《关于推进电力市场建设的实施意见》明确了电力市场主体包括各种发电企业、供电企业(包括地方电网、销售县、高新技术产业园区和经济技术开发区等)、销售企业和电力用户等。各类市场主体均应符合国家节能减排环保要求,符合行业政策要求,并在交易机构登记。参加跨省区域交易时,可以在任何一方所在地的交易平台上参加交易,也可以委托第三方代理。

在准入条件下,发电企业和用户的基本要求是参与市场交易的发电企业,其项目应符合国家规定,公司能源消耗、环境排放、网络安全应符合国家和行业标准。新批准的发电机组原则上参与电力市场交易。参与市场交易的用户必须是接入电压在一定电压水平以上、容量和用电量大的电力用户。

新的工业用户原则上必须进入市场交易。符合准入条件的用户,进入市场后,所有的电力都要参加市场交易,不要按政府的价格购买电力。符合准入条件但未选择直接交易或向电力销售企业购买电力的用户,由当地供电企业提供保证服务,按政府价格购买电力。

用户选择进入市场后,不能在一定周期内退出。问:《中共中央国务院对进一步深化电力体制改革的一些意见》提出了建立相对独立的电力交易机构的要求。

对不起,交易机构的独立性和相对性出现在什么方面?a:根据中发9号文的要求,《关于电力交易机构的构建和规范运行的实施意见》在职能定位、组织形式、系统框架、人员和收入来源等方面,对构建相对独立的交易机构作出了明确的规定。交易机构的独立性主要表现在交易功能上,交易机构负责市场交易组织的第二个组织形式是,按照政府批准的章程和规则组成交易机构,可以采用公司制和会员制,第三个是运营管理,交易机构具有适合履行交易责任的人、财、物,可以向市场主体合理收费,日常管理运营不受市场主体干预,接受政府监督,第四个是人员责任,高级管理人员由市场管理委员会推荐,按照组织程序采用。交易机构的相对性主要表现于电网企业的现有基础条件,交易机构人员可以基于电网企业的现有人员,二是基于电网企业的相对控股公司制、电网企业的子公司制、会员制等组织形式,三是在交易机构发行结算证明书的基础上,保持电网企业提供电费结算服务的方式不变,四是交易业务日前交易的职能归属不明确,根据实践运营的情况和经验,逐步明确规范交易机构和调度机构的职能界限。

问:为什么要建立市场管理委员会?市场管理委员会有哪些职能?答:为了维护市场公平、公正、公开,保障市场主体的合法权益,充分体现各方面的意愿,《关于电力交易机构的构建和规范运营的实施意见》提出了建立市场管理委员会的要求。市场管理委员会负责研究交易机构章程、交易和运营规则,协调电力市场相关事项等,实行根据市场主体类别投票表决等合理的议事机制。

市场管理委员会由电网企业、发电企业、电力销售企业、电力用户等按类别选派代表组成,国家能源局及其派遣机构及政府有关部门可派人参加市场管理委员会有关会议。问:企业和用户如何进入市场成为交易主体?答:《关于电力交易机构建设和规范运行的实施意见》明确,市场成员实施注册管理。省级政府和省级政府认可的部门,每年公布当地符合标准的发电企业和电力销售主体,动态监督用户目录。

进入目录的发电企业、销售主体和用户可以自愿向交易机构注册为市场交易主体。交易机构根据电力市场准入规定,受理市场成员提出的入市申请,与市场成员签订入市协议和交易平台使用协议,处理交易平台使用账号和数字证明书,管理市场成员的注册信息和文件资料。

注册的市场成员可以通过交易平台在线参与各种电力交易,签订电子合同,查询交易信息等。问:推进发电计划改革的总体思路是什么?答:《中共中央国务院对进一步深化电力体制改革的一些意见》提出,推进发电计划改革,有序开放公益性和调节性以外的发电计划。《有序开发电力计划的实施意见》进一步明确了电力计划改革的整体思路:通过建立优先购买电力制度,保障无谈判能力的用户电力。

建立优先发电制度,保障清洁能源发电、调节电源发电优先上网。通过直接交易、电力市场等市场化交易方式,逐步开放其他发电计划。在保证电力供需平衡、保障社会秩序的前提下,实现电力平衡从以计划手段为中心平稳过渡到以市场手段为中心,促进节能减排。

问:公益性电力服务是实现电力普遍服务的基础,这部分用户的谈判能力低,甚至没有谈判能力。在开发电力计划的同时,采取什么措施保障优先购买电力?a:为了保障没有谈判能力的用户的电力,有序开发电力计划的实施意见明确了优先购买电力制度的要求,提出了发电机组共同承担的四项保障措施。优先购买对应电力的电力。

量由所有公共发电机组共同承担,相应的销售电费、网络电费实行政府定价。二是加强需求侧管理。在负载控制系统、用电信息采集系统的基础上,建立完善国家电力需求侧管理平台。

在前期试验的基础上,逐渐形成占最大电力负荷的3%左右的需求侧的机动峰值调整能力,保障轻微缺电时的电力供求平衡。第三,实施有序用电。

制定有序的用电方案。发生电力差距和重大突发事件时,优先购买电力的用户保障供电,其他用户按有序电力计划确定的顺序和相应比例分担限电义务。四是加强老少边穷地区的电力供应保障。

加大相关投入,确保无电人口用电全权复盖。问:在开发电力计划的同时,保障优先发电的措施是什么?a:为了保障清洁能源的发电、调节电源的发电优先上网,有序开发电力计划的实施意见明确了优先发电制度的要求,提出了四项保障措施。一是留下计划空间。《实施意见》明确,各地在安排年度发电计划时,应充分预留发电空间。

其中,风力发电、太阳能发电、生物质发电、馀热馀压馀气发电根据资源条件全额配置发电,水力发电兼顾资源条件、历史平均值和综合利用要求确定发电量,核电在保证安全的情况下兼顾高峰配置发电。二是加强电力外运和消纳。《实施意见》提出,跨省跨地区接电原则上应明确可再生能源发电量的比例。

三是统一预测出力。《实施意见》明确,调度机构统一负责调度范围内的风力发电、太阳能发电出力预测,充分利用水力发电预报调度成果,做好电力电平衡工作,在保证电网安全运行的前提下,促进清洁能源优先上网的水力发电四是组织实施替代,同时实现优先发电可交易。《实施意见》要求修订火力发电运行技术规范,提高峰值灵活性,为可再生能源提供峰值空间。鼓励开展替代发电、调峰配套服务交易。

问:电力销售方市场开放后,哪个市场主体可以从事电力销售业务?答:《关于推进电力销售方改革的实施意见》指出,向社会资本开放电力销售业务,培养电力销售方市场竞争主体,有助于更多用户拥有选择权,提高电力销售服务质量和用户能源水平。《实施意见》显示,电网企业向供电营业区内各类用户提供电力普遍服务,保障基本供电,承担其供电营业区的保证供电服务的发电企业和其他社会资本可以投资设立供电公司的分布式电源用户,供水、供气、供热等公共服务行业,节能服务公司等可以从事市场化的供电业务。电力销售方面改革后,参与竞争的电力销售主体分为三类。

一是电网企业的电力销售公司二是社会资本投资增量配电网,拥有配电网运营权的电力销售公司三是独立的电力销售公司,没有配电网运营权,不承担保证供电服务。《实施意见》明确表示,同一供电营业区可以有多家供电公司,但只有一家公司拥有该配电网经营权,提供保证供电服务。同一个电力销售公司可以在多个供电营业区销售电力。问:《关于推进电力销售方改革的实施意见》对电力销售主体的准入和退出提出了什么要求?答:根据简政放权原则,《推进电力销售方改革的实施意见》对电力销售方市场的准入和退出机制定了创新安排,是新电力体制改革的亮点。

在准入机制方面,通过注册认定代替行政许可的准入方式,降低行政成本,实现有效监督,提高工作效率。重点是承诺、公示、注册、注册。

承诺是符合准入条件的市场主体应向省政府或省政府许可的部门申请,按规定提交相关资料,作出信用承诺。公示是指省级政府或省级政府认可的部门通过信用中国等政府指定网站向社会公示市场主体是否满足准入条件的信息、相关资料和信用承诺。公示期满无异议的纳入年度公布的市场主体目录,实施动态管理。

注册后,列入目录的市场主体可以在组织交易的交易机构注册,允许参加交易。两个备案是在能源监督机构和招聘管理机构备案。

退出机制方面,《实施意见》明确,市场主体违反国家相关法律法规,严重违反交易规则和破产的,必须强制退出市场,列入黑名单,不得进入市场,省政府和省政府认可的部门在目录中删除,交易机构取消注册。市场主体退出前,应履行或转让所有签订的销售合同或转让,处理相关事项。

问:关于加强和规范燃煤自助发电厂监督管理的指导意见作为辅助文件之一是什么?答:我国自备电厂主要集中在钢铁、水泥、电解铝、石油化工等高负荷行业,分布在资源丰富地区和部分经济发达地区,单元类型以煤炭单元为主,煤炭自备单元占70%以上。2014年,我国自备电厂的设置容量已经超过1亿1千瓦,约占当年全国总发电设置容量的8%。自备电厂在降低企业生产成本、促进资源丰富地区资源优势转化等方面发挥了积极作用。但是,自备电站的建设和运营也存在很多问题。

例如,未经核建设、批准建设不一致的能源消耗指标、排放水平普遍较高,与公共机组有明显差异的运营管理水平较低,运行可靠性差的电网调整的积极性不高,承担必要的社会责任等。随着自备电厂安装机规模的扩大和火电行业能源效率、环境标准的提高,进一步加强和规范自备电厂监督管理,逐步推进自备电厂与公共电厂同等管理,加强电力统一计划,促进自备电厂有序发展,促进清洁能源消纳,提高电力系统安全运行水平因此,《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》从规划建设、运行管理、责任义务、节能减排、市场交易、监督管理等方面对燃煤自备电厂的规范化发展提出了明确要求,创造了自备电厂和公共电厂平等竞争的市场环境。问:并网自备电厂参与市场交易应符合什么条件?遵守哪些规则?答:《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》明确了燃煤自备电厂成为合格市场主体和参与市场交易的要求。

在准入条件方面,《指导意见》提出了符合国家产业政策、能源效率、环境保护要求的率、环境保护要求,二是按规定承担国家依法合规设立的政府基金,以及符合产业政策的政策交叉补助金,三是公平承担发电企业的社会责任,四是进入各级政府公布的交易主体目录,在交易机构注册在交易规则方面,《指导意见》明确,拥有自营发电厂的企业成为合格的发电市场主体后,有序推进自营以外的电力量根据交易规则与销售主体、电力用户直接交易,或者通过交易机构进行交易的拥有自营发电厂但不能满足自己的电力需求的企业,按规定承担国家依法合规设立的政府基金,以及与产业政策一致的政策交叉补助金问:辅助文件已经发布,新的电力体制改革将进入全面实施的重要阶段。对不起:电力体制改革试验现在进展如何?答:《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的几点意见》发表后,地方政府、电力企业和社会各方面都关注电力体制改革。

辅助文件形成后,随着具体政策的进一步明确,许多地方提出了开展多种电力体制改革试验的要求。迄今为止,国家发改委、国家能源局批准云南省、贵州省开展电力体制改革综合考试的深圳市、内蒙古西部、安徽省、湖北省、宁夏自治区、云南省、贵州省开展输配电价格改革考试的另一些省开展电力方面的改革考试,以电力体制改革综合考试为多模式探索的改革考试结构已经初步建立。

在电力体制改革综合试点方面,云南、贵州是典型的电力外运省,具有开展市场化交易的强烈需求。两省人民政府高度重视电力体制改革工作,提出系统周密的试验方案,兼顾改革目标和各方面利益,具有一定的前瞻性和操作性,符合中发9号文件和辅助文件确定的改革方向,体现了积极妥善推进改革的原则。以云南、贵州为首批试点,有利于构建有效竞争的市场结构,有利于形成差异化探索的试点结构,有利于保障电网运行安全和供电安全,也有利于改革取得实质性突破。

在输配电价格改革试验方面,在深圳市、内蒙古西部率先开展输配电价格改革试验的基础上,今年以来,我委员会将安徽、湖北、宁夏、云南、贵州列入先期输配电价格改革试验范围,在试验范围以外的地区同步进行了输配电价格调查测算。根据各地配电价格改革试验方案,最初的监督周期为3年(20162018年)。目前,我委员会批准内蒙古西部电网首个监督周期输电许可收入和电费水平,这是中国首个按许可成本和合理收益原则计算的省级电网独立输电价格,可直接用于电力市场交易。

通过成本监督审查减少不相关、不合理的成本,降价空间主要用于降低蒙西电网大工业电费每千瓦时2.65美分,降价金额约26亿元。下一步,我委会根据鼓励基层创新、支持多模式探索的原则,积极支持有改革意愿、可操作方案的地区开展试验,指导各地细分试验内容,完善辅助措施,强调工作重点,充分调动各方面参与电力体制改革的积极性,确保试验工作规范有序进行,蹄疾稳步推进电力体制改革。

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